2015-06-11 08:11 来源： 中国商网

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核心提示： 此前出访期间，李克强总理曾专门要求工作人员了解各出访国的电子商务发展情况，通过对比发现，“国外的电子商务还真不如国内发达”。

【中国商网综合报道】国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施，决定将消费金融公司试点扩至全国，部署促进跨境电子商务健康快速发展，确定支持农民工等人员返乡创业政策。

专项转移支付项目确定权交给地方

会议认为，改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。

会议确定，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。

同时，清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。

对于尚未使用的地方政府存量债务资金，纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。

对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。

此外，统筹协调预算编制和执行，各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。

消费金融公司试点扩大至全国

会议指出，发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力、促进消费升级。会议决定，放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。

审批权下放到省级部门，鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司，成熟一家、批准一家。向消费者提供无抵押、无担保小额信贷，规范经营、防范风险，使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。更好发挥消费对经济增长的拉动作用。

所谓消费金融公司，指的就是不吸收公众存款，以小额、分散为原则，为中国境内居民个人提供以消费为目的的非银行金融机构，包括个人耐用消费品，比如房产、汽车等等，也包括一般用途的个人消费贷款。由于消费金融公司发放的贷款无担保、无抵押，虽然申请容易，但是对于消费金融公司来说，却意味着比银行更多更大的风险，因此银监会设立了严格的监管标准。

作为一种新型的金融机构，消费金融公司是促进我国经济从投资型主导向消费型主导转变的需要，通过设立消费金融公司，不但可以有效促进个人消费的增长，扩大内需，而且可以推动制造商和零售商产销量的增长，带动相关产业的需要，改变国家GDP对出口和固定资产投资的依赖度，增加国民经济发展的稳定性。

由此可见，消费金融不管是在提高消费者生活水平，还是在支持经济增长等方面都发挥着积极的推动作用，这一金融服务方式目前在成熟市场和新兴市场均已得到广泛使用。尤其是在欧美发达国家，消费金融公司主要面向有稳定收入的中低端个人客户。消费金融公司由于具有单笔授信额度小、审批速度快、无需抵押担保、服务方式灵活、贷款期限短等独特优势，广受不同消费群体欢迎。而相比成熟的欧美市场，我国消费金融才刚刚起步，发展空间很大。

电商领域一片“蓝海”

会议指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网＋外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

具体措施有优化通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，对进出口商品采取集中申报、查验、放行和24小时收单等。

同时，落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。鼓励开展跨境电子支付，推进跨境外汇支付试点，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。

此外，要鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道。

有数据显示，我国目前从事消费信贷服务的金融机构类型很少，只有商业银行、汽车金融公司两类机构，消费贷款占贷款总额的比例不到12%，且主要以住房按揭贷款、汽车贷款和信用卡业务为主。对于居民耐用商品消费，以及旅游、教育等一般用途的个人消费等方面的信贷金融服务，仍然较为分散，专业化程度有所欠缺。

实际上在政府把消费金融公司从试点城市扩大大全国之前，很多电商早已看到了这一片市场“蓝海”而跃跃欲试。比如京东推出了“白条”业务，阿里也推出天猫分期和“花呗”等消费金融服务，苏宁云商也于5月29日推出“任性付”。这些消费金融服务都以“小额、分散、无担保、无抵押”为主要特点，主要面向中低阶层网购客户。而随着国家政策的出台，这些消费金融公司的发展将更正规，更迅速，前景值得期待。完全可以预见的，有了政府的新政策，科技发展带来的新技术，以及互联网的新形式，最终换来的不仅是新的消费需求，还将培育新的消费阶层、新的消费习惯、新的消费模式，为中国经济发展注入新的动力。

农民工等返乡创业有优惠

会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。

会议确定，一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系。（编辑：陈荷西）

国务院常务会议要点

1 加快推进财政资金统筹使用

1、对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。

2、推进科技、教育、农业等重点科目资金整合，加快消化结转结余资金。

3、建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。

4、清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。

5、加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。

6、将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。

7、对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。

8、统筹协调预算编制和执行，各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制。

2 发展消费金融

1、放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。

2、审批权下放到省级部门。

3、向消费者提供无抵押、无担保小额信贷。

3 发展跨境电子商务

1、优化通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，对进出口商品采取集中申报、查验、放行和24小时收单等便利措施。

2、落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。鼓励开展跨境电子支付，推进跨境外汇支付试点，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。

3、鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。引导企业规范经营，打击违法侵权行为。

4、鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。合理增加消费品进口。促进外贸提速放量增效。

4 支持农民工等返乡创业

1、简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。

2、落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。

3、在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。

4、依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。

5、加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。