2016-06-02 09:25 来源： 中国商网-中国商报                         作者：唐小糖  

核心提示： 对于此次调整，业内专家表示在意料之中。专家认为，企业应抓住这一过渡期积极转型，从发展理念、发展方式及产品布局等方面积极调整。此外，企业在适应规范的监管要求的同时应积极反映诉求，促使建立一个更加柔性的、符合跨境电商特点的监管方式。

从即日起到2017年5月11日的1年过渡期内，在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州和平潭共10个试点城市，继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管。图片：CNSPHOTO提供

4月8日，我国对跨境电商零售进口商品按照货物开征关税和进口环节增值税、消费税，被称作“让电商好日子到头”的新税制正式实施。5月25日，海关总署正式下发《关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》（以下简称通知），之前传言的监管部门将为跨境电商新政设立的一年缓冲期正式落地。

对于此次调整，业内专家表示在意料之中。专家认为，企业应抓住这一过渡期积极转型，从发展理念、发展方式及产品布局等方面积极调整。此外，企业在适应规范的监管要求的同时应积极反映诉求，促使建立一个更加柔性的、符合跨境电商特点的监管方式。

企业还处在消化期

由于缓冲期政策刚刚公布，目前还在消化期，除了下架此次税改正面清单以外的商品外，并没有太大变化。

“海关总署的正式文件5月25日下午已下发到各平台。”天猫国际工作人员潘红英表示。这份通知，全面敲定了有关跨境电商“新政”过渡期政策的执行细节。

通知中明确，从即日起到2017年5月11日的1年过渡期内，在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州和平潭共10个试点城市继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管，即“一线”进区(货物入境)时暂不验核通关单，暂不执行“正面清单”备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品的首次进口许可证、注册或备案要求。通知同时规定，在过渡期内，直购模式同样可暂不执行《跨境电子商务零售进口商品清单》(“正面清单”)备注中有关化妆品、配方奶粉等的首次进口许可证、备案等要求，但新政中关于税率的调整保持不变。

通关单新政被暂停实施，让不少电商企业松了一口气。不过，也有跨境电商人士强调，毕竟只有一年的暂缓期，如果明年5月11日后还是按照一般贸易方式监管，那一样会出现熔断现象。多家跨境电商企业则表示，尽管一年的时间难以完成新品的注册和备案要求，但他们还是不太愿意放弃保税进口模式。

“对行业里的企业来讲，大部分都是依托保税模式发展的，对保税还是充满了信心，政府能及时做出政策修正，说明依然看重这个行业。”天猫国际副总经理邢悦表示，由于缓冲期政策刚刚公布，目前还在消化期，除了下架此次税改正面清单以外的商品外，并没有太大变化。

有大型化妆品电商人士称，一年的缓冲期可以勉强生存，但对于投资者而言，对于电商不会有太大的投入，电商还是会逐步萎缩。现在不少电商处于“烧钱”时期，如果不再投资，可以想像后果；另外，一年以后如果恢复到注册备案要求，企业将面临巨大决策压力。

“财政部的公告中也提到了，一年的缓冲期有利于探索适应跨境电子商务零售进口发展特点的监管模式，说明政府还是希望在一年的时间内找到适合跨境电商的路。”上述化妆品电商人士表示。

为何突然按下“暂停键”

跨境电商新政按下暂停键，实际上正是创新贸易模式与监管政策之间磨合的体现。

跨境电商进口新政自4月8日实施以来，引发了电商企业的剧烈反应。其中，争议最大的并非取消“免税”，而是要求“网购保税商品‘一线’进区时按货物验核通关单”，这被外界解读为，针对跨境电商保税进口商品的监管，与一般贸易已经没有差别。再加上正面清单对进口商品品类的限制，以及税率优势的丧失（原本按行邮税计征，有免税额），有部分商家断言，此举将导致跨境电商保税进口在几个月后进入熔断状态。

所谓“通关单”，也就是“入境货物通关单制度”，属于传统一般贸易监管方式，货物在进入中国境内向国检申报时，除“检疫”环节外，还需要提供相应的原产地证、卫生证、销售许可、动植检证、质检报告等文件，获得通关单后才能报关。今年4月7日和15日，财政部先后发布两批“正面清单”，根据规定，清单中的商品“一线”入区，需提供通关单后，才能上架。

“目前跨境电商平台主营的核心品类化妆品、母婴类商品大多在‘正面清单’中，但获得‘通关单’难度很大，很多品类因此无法在跨境电商平台上销售。”潘红英表示。某跨境电商平台透露，正面清单中有644个税号需要“通关单”，而这644个税号对应的跨境电商品类占到目前跨境电商产品的95%。

阿里巴巴跨境电商研究院高红冰坦言，“受限于‘通关单’，跨境电商交易订单大幅度下降，许多商家卖完手里的货就无货可卖了。”跨境电商平台网易考拉亦表示，“部分商品清关的效率有所下降”。

有消息称，因跨境电商平台无法提供“通关单”所需的资质、单据证明导致大量商品无法进口，各大跨境电商综合试验区的进口单量锐减。数据显示，4月8日至4月15日之间，郑州、深圳、宁波、杭州跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降了70%、61%、62%和65%。

跨境电商新政按下暂停键，实际上正是创新贸易模式与监管政策之间磨合的体现，而一年缓冲期被业内看作是新政的最佳伴侣。更重要的是，一年缓冲期为电商转型升级提供了必要的“窗口期”，比如可以有充足的时间布线仓储物流，又或者根据“清单”重新打造“新爆款”等。

一年缓冲期企业该做些什么

要在缓冲期内，把与国外企业的供应链建设好。

新政出台一个多月以来，“正面清单”、通关单给以经营化妆品、保健品跨境进口为主的跨境电商企业带来了不小打击。

跨境电商企业走秀网的相关负责人表示：“设立一个过渡期有利于各方及时作出适应和调整，将跨境电商和传统零售放在了同一起跑线上，最终的竞争会回归到商业本质上。”

财政部关税司负责人则表示，这一过渡期的监管措施将有利于支持跨境电子商务零售进口税收政策平稳过渡，有利于探索适应跨境电子商务零售进口发展特点的监管模式，有利于引导企业积极适应规范的监管要求，促进我国跨境电子商务的健康发展。

实际上，一年的缓冲期对从事进口业务的电商以及政府职能部门来说，都是一次严峻的考验。就进口电商来说，能否按照新政要求，将各项通关的资料、手续、文件等准备好，将直接决定一年缓冲期后企业能否继续生存下去。否则，就只能被淘汰；对政府职能部门来说，正面清单所规定的通关手续，假如企业很难办到，或者说压根儿就办不到，至少是绝大多数企业办不到，又该怎么办？

有分析认为，在这一年的缓冲期中，企业应当主动到政府职能部门去了解政策的运行和可能存在的调整情况，以便于及早掌握信息，为一年后的新政重启做好准备，避免到时束手无策。尤其需要注意的是，要在缓冲期内，把与国外企业的供应链建设好，以便于新政实施后，不仅供货渠道不会受到影响，相关的通关手续也能比较方便地办理。政府职能部门则应当广泛深入到企业中，了解企业对新政的意见和想法，特别是手续十分复杂、政策障碍很多、矛盾十分尖锐的通关手续，一定要实事求是地进行分析，对新政做出调整，避免给企业生存带来压力。要对缓冲期内企业的行为、运行情况、负担等进行全方位的调查和分析，在一年缓冲期到来后，对政策进行全面的修改与调整。

此外，从长远来看，真正能够影响到跨境电商商品价格的是采购和渠道成本，而这是由跨境电商的供应链水平决定的。因此，税改后能否保持平台商品的价格稳定，甚至进一步放大价格优势，最终考验的是跨境电商的海外供应链。从这个角度来说，在供应链上存在短板的平台，将会面临更大的挑战。