2016-03-07 08:32 来源： 中国商报-中国商网                         作者：记者 赵志芳                        

核心提示： 近日，跨境电商税改的消息再次传出，消息称跨境电商税改新政或于4月份落地。业内人士称，该项税改的落地标志着我国跨境电商的发展进入成熟期。税收红利的终结或将使跨境电商行业迎来一轮调整或者洗牌，但跨境电商如火如荼的发展势头却不可阻挡。在今年的全国两会上，跨境电商依然是颇受关注的经济热点话题之一。

2015年，我国跨境电商试点城市扩展至10个， 跨越东、中、西部，在全国范围内全面开花。CNSPHOTO提供

近日，跨境电商税改的消息再次传出，消息称跨境电商税改新政或于4月份落地。业内人士称，该项税改的落地标志着我国跨境电商的发展进入成熟期。税收红利的终结或将使跨境电商行业迎来一轮调整或者洗牌，但跨境电商如火如荼的发展势头却不可阻挡。在今年的全国两会上，跨境电商依然是颇受关注的经济热点话题之一。

“当初，跨境电商作为新兴电商形式，受到了政府政策的呵护，发展较快。但从长远看， 跨境电商和其他电商一样，都应该与实体店公平竞争，依法纳税。跨境电商税收政策的调整就是在这种趋势下的正常回归，也表明跨境电商已步入规范成熟期。”全国人大代表、邯郸阳光百货集团总经理韩玉臣告诉中国商报记者。

试点城市不断增多

2014 年被很多业内人士称为“跨境进口电商元年”，这一年里，传统零售商、海内外电商巨头、创业公司、物流服务商、供应链分销商纷纷入局，在短时间内跑马圈地。

2014 年到 2015 年，政策层面也一直在释放跨境贸易利好。2014 年 7 月，海关总署出台《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》和《关于增列海关监管方式代码的公告》、即业内熟知的“56 号”和“57 号”文接连出台，从政策层面上承认了跨境电商，也同时认可了业内通行的“保税模式”，此举被外界认为明确了对跨境电商的监管框架。而在此之前“6+1”个跨境电商试点城市已经给予了跨境电商税收上的优惠，即通过跨境电商渠道购买的海外商品只需要缴纳行邮税，免去了一般进口贸易的“关税+增值税+消费税”；2015年1 月，国家外汇管理局出台了关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知，网络购物单笔交易限额由1万美元提高至 5 万美元。

2015年3月，国务院批准设立杭州跨境电子商务综合试验区，杭州成为首个国家战略层面跨境电商综试区（此前杭州是跨境电商试点城市之一）。 2015年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署四项举措促进跨境电子商务健康快速发展。截至目前，我国跨境电商试点城市扩展至12个， 跨越东、中、西部，在全国范围内全面开花。

跨境电商增速高达30%

2015年，跨境电商迎来了高歌猛进的一年。中国电子商务研究中心监测数据显示，2015年上半年，中国跨境电商买卖规划达2万亿元，同比增加42.8%，而据该机构预测，2015全年中国跨境电商买卖规划或达5.5万亿元。

根据海关统计，2015年全年我国进出口总值是24.58万亿元，同比下降了7%，与之形成对比的是，2015年全年跨境电子商务的增速则高达30%以上。

商务部统计数据显示，目前中国各类跨境平台企业已超过5000家，通过平台开展跨境电商的外贸企业逾20万家。有专家预测，2016年中国跨境电商进出口额将达6.5万亿元，而未来几年跨境电商占中国外贸比例将提高至20%，年增长速度超30%。

近日，商务部部长高虎城在介绍2015年商务发展情况时也特别提到，将继续大力发展跨境电子商务。可见，在2015年实现爆发式增长的跨境电商，即使不再享有税收优惠等政策红利，未来仍将是政府关注的重点。

此外，高虎城特别强调了消费对去年经济增长的拉动作用，2015年最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，成为经济增长的第一驱动力。2015年中国出境人数1.2亿，境外消费，包括旅费、住宿费、购物费达1.5万亿元人民币，其中至少有7000至8000亿元用于购物，购物中有相当大的比例是中高收入阶层从购买奢侈品牌、高档品牌转向高质量的、性价比合适的日用消费品。因此，这是商务工作从供给侧发力的一个重点。

针对从供给侧发力、结构性改革所要做的工作，高虎城表示，主要解决商品品种、价格、质量、安全、购物环境等方面的问题。随着就业稳定和中高收入消费人群增加，境外购物仍然在增加。因此，下一步商务部会继续大力发展跨境电商，实现不出门就可以在境外购物。

“跨境O2O”受关注

2016年跨境电商无疑将延续高速发展态势，不过随着跨境电商渗透率提高，行业暴露问题也越来越多。由于通过电商平台只能实现海外商品的线上购买，缺乏实体产品体验，并且从支付、配送到提货耗时较长，退换货手续复杂，这些问题严重影响了消费者的购物体验。

已经开始逐步走向成熟的跨境电商，该如何来解决这些行业难题呢？

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东在今年的两会提案中建议，鼓励跨境电商O2O发展模式，构建便捷的实体消费场景。

值得注意的是，这也是张近东连续两年就跨境电商行业发展建言献策。

“跨境电商O2O的发展既能让国内消费者不出国门就能享受到同等产品和服务，又能带动国内制造业转型升级，把海外消费留在国内，为国内企业增收创收。”张近东表示。

张近东建议，打造“前店后仓”式的O2O商业体，实现体验、提货一站式功能。利用线下店面公共展示、体验、服务的优势，择优选取一批平台型实体企业，把保税仓建在店里，将门店仓库作为保税仓监控管理，实现展示、体验、销售、支付、即买即提等多重功能。同时还可以借助实体平台的安全、可信性在线下开展个人信息的征集，逐步完善跨境电商企业的个人信息系统，优化消费者跨境购物体验。

其次，张近东还建议鼓励创新清关和口岸服务形式，试行“网络清关”。海关和检疫检验等部门可以共同制定针对非保税区内的海外购展销店或专区的快速清关模式，尝试将把海关信息系统切入非保税区内的展销店或专区，以通过互联网上系统完成清关工作，提高商品流转效率。　　

在张近东看来，当购买“洋货”成为越来越普遍的现象，跨境电商这一巨大的市场蓝海正在被挖掘和放大，而通过落地更多综合试验区、线下展销店或专区，跨境电商O2O模式真正付诸实践，其发展也将冲破国家之间的障碍，拓宽企业进入国际市场的路径。对于消费者来说，便捷体验和购买到他国物美价廉的商品成为可能性。一方面将更多的品质消费留在了国内，另一方面以供给侧改革为契机，倒逼国内制造业转型升级。

农村电商或迎爆发期

近几年，农村电商的话题也备受两会关注，农村市场正在被电子商务所改变。2015年被称为“农村电商元年”。这一年，农村电商则以星火燎原之势在全国范围内铺开，阿里、京东、苏宁三巨头纷纷在农村市场扎根，在相当一部分地区农村物流配送“最后一公里”已打通，预计今年农村电商将迎来爆发期。

近两年，商务部会同财政部开展电子商务进农村综合示范，累计安排中央财政资金48亿元，带动社会投资约800亿元。带动一大批电商加快布局农村市场，目前已覆盖1000多个县近25万个村点。

2015年，国务院与国家部委密集制定出台了关于农村电商的扶持政策，从2015年中央一号文件下发开始，涉及农村电商的政策文件达12个之多。除此之外，政府部门还与电商巨头联起手来，加速电商在农村市场布局渗透。

2015年11月份，国务院颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将“电商扶贫”正式纳入了精准扶贫工程，提出加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设。

今年1月下旬，国务院扶贫开发领导小组就与京东集团签署了《电商精准扶贫战略合作框架协议》。根据协议约定，十三五期间，京东集团在贫困地区加大投资力度，主要用于生鲜冷链宅配体系建设，以保证将贫困地区生鲜产品配送到全国主要消费城市。在 832个贫困县中选择200个县作为电商扶贫示范县。

2月17日，国家发改委又与阿里巴巴集团签署结合返乡创业试点发展农村电商战略协议。未来三年，双方将共同支持300余试点县（市、区）结合返乡创业试点发展农村电商。

而早在去年9月，苏宁云商也和国务院扶贫办签署了全国农村电商扶贫战略合作框架协议，探索“互联网＋土特产”的电商精准扶贫新模式。

2015年，电商不仅把货卖到了农村，农村地区的土特产也通过电商渠道卖到了全国，而随着更多扶持政策落地，今年的农村电商实现爆发式增长也在预料之中。

近几年召开的全国两会上，电子商务领域的诸多话题都是热点。现如今跨境电商方兴未艾，农村电商又迎来爆发期。对此，参加今年两会的委员代表纷纷建言献策，既有解决消费升级情况下涌现的新问题、新现象，也有希望通过尽快完善相关监管和推动政策调整和落实的设想。

全国人大代表 山东兰田集团董事长王士岭:

加快建设全国公益性商贸物流体系

经过30多年的发展，我国的商贸物流业取得很大发展，通过连接生产和消费对各区域经济发展起到拉动和助推作用。但是，我国的物流行业仍然存在诸多不足，物流园区小、散、乱问题突出，投资、管理体制不统一，物流区域分割、配置率低等问题突出。专业化、社会化、标准化、国际化程度不高，商贸物流发展速度低于城市发展等情况。　　

鉴于商贸物流产业在人民生活和经济发展中的重要地位和产业的特殊性，全国人大代表、山东兰田集团董事长王士岭建议，国家应制定统一规划，由中央与各级政府配置商贸物流资源，引导企业建立全国公益性、半公益性商贸物流体系，充分发挥政府对商贸物流体系资源的配置，提升商贸物流产业品质，保证商贸物流的常态化发展，尽快完成我国现代商贸物流网络的形成。

公益性商贸物流体系主要由配载物流、快递物流、冷链物流、城市共同配送物流、绿色物流这五大板块构成。王士岭表示，要建设公益性商贸物流体系，就要做到以下两个方面：

第一，要编制全国公益性商贸物流体系发展规划。将以上5种商贸物流形态作为规划对象，编制全国性的发展规划，利用5年到10年的时间，建设以超大型城市、特大型城市为中心，以大型城市为基础，辐射县级城市的公益性商贸物流网络体系，形成我国商贸物流产业基础。将这一体系与我国流通、交通、城市经济发展规划相衔接，成为我国国民经济和社会发展的流通网络基础。

第二，尽快制定全国公益性商贸物流体系建设标准。全国公益性商贸物流体系的建设标准，要依照城市规模、产业发展规模和流通业态的构成制定。

此外，他还表示，公益性商贸物流体系投资体系建设离不开以下六方面的政策安排：

（1）土地价格政策。凡纳入全国公益性商贸物流体系的项目，土地价格按照全额免除划拨使用的政策，或者按照工业土地价格减半执行，按照国有土地政策，长期使用，并免除土地使用税费。根据城市规划调整，公益性商贸物流项目需搬迁时，应另行划拨土地，予以搬迁建设。

（2）网络衔接政策。公益性商贸物流园区要根据全国一盘棋的布局，实现省际区域性、全国性网络衔接，不允许各地政府自行制定政策，限制、阻碍各园区物流渠道的衔接。

（3）技术支持政策。要学习世界先进国家商贸物流技术，包括园区建设技术、仓储技术、运载工具技术、运行管理技术、智能平台建设技术等，鼓励技术创新，政府制定相应支持政策，建设一批国际先进商贸物流园区，通过实验，总结经验，在全国进行克隆，利用10年时间，将全国商贸物流技术提高到国际先进水平。

（4）运行管理政策。探索全国公益性商贸物流体系运行管理的体制，实现我国商贸物流体系的创新。鼓励一批具有现代物流管理能力的企业，成为我国公益性商贸物流体系运行管理的主体，并探索社会化、公益化商贸物流管理主体的建设，例如，规范性上市公司、专业行业协会组织的管理主体等。

（5）智慧物流政策。我国已经出现像阿里巴巴等举世着名的商品交易平台，政府应当采取措施，支持一批智慧物流平台建设企业尽快成长为全国性、世界性品牌智慧物流企业，以引领全国商贸物流业的发展，主导全国公益性商贸物流系统的健康运行。

（6）公共服务政策。政府对商贸物流产业要采取特定的公共服务政策，从税收、工商管理、交通管理等各方面制定优惠政策，从专业化、社会化、标准化和国际化等方面制定部分强制性政策，推动我国商贸物流产业的快速发展。对未纳入全国公益性商贸物流体系的项目和企业，实施政府购买服务、产业重组、资源整合等政策，使其在市场竞争中寻求发展道路，淘汰落后产能，支持现代商贸物流产业的发展。

全国人大代表、波司登集团董事长高德康：

服装企业要回归初心

在经济“新常态”大背景下，过去一年间中国纺织服装业暴露出市场需求疲软、综合成本重压、渠道扩张、粗放经营等共性问题。依靠早期跑马圈地式的渠道扩张，以及靠提价拉高利润水平的发展模式难以为继，中国服装行业进入了一个全新的变革时期。

中国服装行业增长速度的换挡与调整本质上是增长动力的转换与接续，服装企业要回归产品与服务本身的初心，要有专注于主业、忠诚于品质的韧劲，用全球视野、互联网视角的创新调整凸显新的竞争力。中国服装只有在每一个细节上做足功夫，才能真正在全球服装的生态链上成为强者，才能保证品牌基业长青。

年轻人群网购形态的形成对中国服装影响面最广，目前服装已经成为电商交易量最大、最活跃的品类，这对传统终端渠道产生了巨大冲击，也对企业品牌运营提出了更高要求。中国服装业需要提高经营效率，向精细化管理要利润，进一步研究有关品牌定位、运营模式、产品体系、设计研发、物流仓储、供应链管理等事项。更要务实而理性地看待消费市场的变化，关注单店平效、产品的周转、库存的周转、售罄率、毛利率等一系列指标。

全国政协委员、伊利股份董事长潘刚：

供给侧释放巨大需求

供给侧改革对企业而言，既是机遇也是责任。国家通过各种政策激发企业创新创造的活力与动力，是机遇；企业通过自身的努力提高品质和创新实力，是责任。

在供给侧改革背景下，食品企业只有以高标准要求自己，严抓安全，把好品质关，才能赢得消费者的信赖。从供需两端优化产业结构能够释放出大量的消费需求和市场空间，这意味着企业只有不断创新，才能提升资源使用的质量和效率，才能满足中产阶级消费升级的需求。

而针对当前消费需求的日益个性化和多样化，伊利集团将通过提供多样化的创新产品，对乳品市场加强优质供给，积极响应供给侧改革。伊利集团下一步将积极借助大数据分析和互联网思维，更深度地洞察消费者行为背后的深层需求，加大产品研发和创新的力度。并严把产品质量关，保障“舌尖上的安全”。

全国政协委员、吉利集团董事长李书福：

加快制订电商征税法

电子商务交易普遍具有虚拟性、无纸化、隐匿性等特点，虽然现有法律规定与实体店纳税标准一视同仁，但客观上，实际上，网络交易不仅给现行的税收制度带来了新的挑战，也给税务机关进行税源管理带来了难题，及时解决电子商务交易的税收问题，对创造一个公平、健康的发展环境十分重要。在过去的一年里，部分省市的税务机关已经开展了稽查工作并对个别公司的税收违法行为进行了处理。然而，我国对电子商务经营交易的税收管理仍然欠缺明确的顶层设计和法律规定。

因此，加强对电子商务征税的法律建设成为当务之急。制定统一的电子商务法，对电子交易、电子支付、电子商务合同、电子证据、电子商务税收等问题做出规定。其次，应根据交易形式及内容的不同，逐步修订现有的税收法律制度，增加有关电子商务征税的规定，为电子商务税收管理提供可操作的法律依据。

还应加强对纳税人信息的保护。对电子商务经营进行征税，有赖于涉税信息的获取与共享。无论是掌握纳税人信息的第三方，还是税务信息经过集中处理后汇集到的税务机关，都可能在涉税信息的采集、管理过程中滥用权力， 进而侵犯到纳税人的信息隐私权利。