2016-05-09 09:10 来源： 中国商网综合

核心提示： 被业内称为跨境电商“税改”的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》以及跨境电子商务零售进口清单实施至今已一个月。在这实施的一个月中，各种问题也相继显现。跨境保税商品监管模式的改变，让很多保税区出现了保税仓空置的现象，一些跨境电商平台也因此出现了补货困难的局面；正面清单对化妆品、保健品等品类的限制让很多平台不得不考虑转型；政策细则迟迟不定，也让整个行业举棋不定。

被业内称为跨境电商“税改”的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》以及跨境电子商务零售进口清单实施至今已一个月。在这实施的一个月中，各种问题也相继显现。跨境保税商品监管模式的改变，让很多保税区出现了保税仓空置的现象，一些跨境电商平台也因此出现了补货困难的局面；正面清单对化妆品、保健品等品类的限制让很多平台不得不考虑转型；政策细则迟迟不定，也让整个行业举棋不定。

“包税”优惠消失

4月8日跨境电商新政实施后，很多跨境电商平台推出“包邮”、“包税”活动，以此抵消税率变动对消费者造成的波动。 专做进口母婴产品的蜜芽从4月8日开始推出了“包税专场”，称对所有跨境进口产品都不用多缴纳税费，全部由商家给予补贴。另一家跨境电商波罗蜜也宣布对用户提供“过渡期补贴”举措，即所有用户通过保税区下单后，即可获得一张“包税券”，该券可对税金进行全额减免，单笔减免金额不设上限。网易考拉海购则是设置了税改专场，老用户满299元可减30元。不过这类“包税”产品主要集中在奶粉、婴儿食品、尿片等小件商品，目前这类商品执行的税率为11.9%。

但随着第二份清单的推出，“包税”促销已基本消失。蜜芽、网易考拉海购、波罗蜜等跨境电商平台都不再主打“包税”口号，但商品价格同样没有出现大幅上涨。

清单备注加强监管

4月7日、4月15日，财政部等13个部门分别下发了第一批和第二批跨境电子商务零售进口商品清单，分别涉及到1142个、151个税则号列，涵盖了部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等产品。

财政部关税司有关负责人介绍，为避免工业原材料等商品通过跨境电商零售进口渠道进境，同时便于日常征管操作，政策实行清单管理。清单范围是结合跨境贸易电子商务服务进口试点情况，根据相关主管部门的意见进行汇总公布。清单中明确了商品涉及的许可证件、通关单等问题，这有利于跨境电子商务行业的规范发展。

清单列举产品的备注内容，涉及热销商品，如保健品、乳产品、化妆品等，也让不少企业陷入纠结。如“配方奶粉”在清单之列，但还附有备注条件，“按《食品安全法》规定应当实施注册而未经注册的婴幼儿配方奶粉除外”。这曾导致很多商家配方奶粉被滞留保税区内，难以通关。

加强监管的还有医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品等种类。如新修订的《食品安全法》规定，首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册，其中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品药品监督管理部门备案。

至于检验检疫等环节的增加，国家检验检疫总局相关负责人表示，按照国家的政策，跨境电商零售进口适用于一般贸易监管。在新政实施前，所有跨境电商零售进口适用行邮税，检验检疫是按照一般邮包进行，现在要转为一般贸易，按照一般贸易的流程来进行。

企业持续观望 战略调整

新政触发最大的影响来自跨境电商企业。一位不愿具名的跨境电商企业负责人表示，新政落地至今，行业先是仓促应对新政，保税仓无法正常出货，随后又因为两次《跨境电子商务零售进口商品清单》规定，跨境电商进口化妆品、保健品、食品等品类需要出具与一般贸易相同的单据证明而导致大量商品无法进入保税区，不少平台面临“断货危机”。

除观望外，也有企业选择拓展新市场和新领域。不少受新政影响较大、主营保税进口模式的企业，已经着手转战一般贸易进口模式，也有部分企业开始加码海外仓，希望通过海外直邮的方式缓解新政冲击。波罗蜜全球购联合创始人许胜认为，虽然新政还有改变可能，但寄希新政改变的同时，企业也要尝试改变自己。洋码头创始人兼CEO曾碧波则认为，新政的大浪淘沙对于行业发展是利好，各种模式的跨境电商企业能够在此时更清醒地认识到哪类模式更适合自身发展。

多部委调研新政

在接受采访的多位跨境电商从业者看来，新政出台目的是将行业引至更规范、健康方向发展，但上述通关单问题的出现一定程度体现了传统一般进口贸易的商检流程亟待更新。上述主要从事直邮业务的跨境电商负责人表示，新政让各个平台在海关通关、财政上纳税回归到相对标准、公平的起跑线上，“但20年前出台的一般进口贸易商检标准已经不能适应当前进口业务，期待相关部门深入调研，对该项政策进行进一步更新”。

沪上某跨境电商资深研究人士透露，“五一”期间，财政部曾召集了相关电商在北京开了个座谈会，了解新政的影响，“财政部自己也没想到，会带来这样的影响。按照货物方式来征税这点没有问题，但具体的监管模式（是否要按货物来），可以再考虑。不过，这也不是财政部能说了算的。”目前，通关单的发放部门是检验检疫，而化妆品、保健品的相关注册需要则需要经过食药监。经过前两轮的政策微调过后，这两个监管部门未再就是否会松绑政策，进行公开表态。

另有消息人士透露，为深入了解跨境电商税改新政对当地进口业务的影响，商务部近期计划赴郑州开展专题调研，邀请当地企业和政府部门召开座谈会。不过对于上述消息，官方未予置评。