2017-01-20　 来源：亿邦动力网　 作者：

  近日，杭州市人民政府办公厅印发《杭州市电子商务发展“十三五”规划》[杭政办函〔2016〕141号]。

  《规划》指出，“十二五”以来，杭州市电子商务保持高速增长态势，处于全国领先水平。电子商务服务业发展水平显着提高，各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务支撑体系全面完善。2015年3月，杭州成为首个国家战略层面的跨境电子商务综合试验区。经过不断探索，初步建成“六大体系”，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”两大平台。推出创新政策55项，首创的跨境零售出口“清单核放、汇总申报”模式被国务院确定为全国标准通关模式。杭州经验被国务院作为试点范本向第二批综试区加以推广。 截至2016年12月，综试区建成13个线下园区。全年实现跨境电子商务交易额34.6亿美元，其中出口22.7亿美元，企业间跨境出口成为新的突破领域。在海关备案的试点企业由306家增长到2225家。

  除综试区成效显着外，标杆企业也不断涌现。阿里巴巴集团成为全球最大的零售平台，旗下支付宝、阿里巴巴国际站、1688等平台也引领全球发展。同时，9158、网易考拉、卷瓜科技、网盛科技、浙江盘石等成为国内电子商务的领军企业，全市互联网上市公司达到7家。根据2015年阿里研究院发布的报告， 杭州市电子商务服务指数为29.9，排名全国第一。电商服务已全面领先，电商生态也日趋成熟。

具体目标

  《规划》指出，到2020年，力争将杭州打造成为全球区域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具创新竞争力的国际电子商务中心，跨境电子商务综合试验区具有全球影响力，电子商务服务链延伸全球，电子商务创新创业环境国际知名。

具体目标分为以下四点：

一、发展水平全球领先

  到2020年，杭州市争取实现网络零售额超过5000亿元，网络零售额继续占全省的30%以上；跨境电子商务交易额达到200亿美元以上。

二、产业主体有效集聚

  2020年，国际国内知名电子商务企业以地区总部、研发中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2个营业额超千亿的电商产业基地和15个电商特色小镇、100个电商专业村。

三、产业体系全面完善

  到2020年，平台载体建设不断推进，国家电子商务示范基地数量达到6个以上；电子商务企业研发投入不断扩大，发明专利数量显着提升；本地天使投资、风险投资、私募股权投资机构规模不断做大，创业投资年均市场投资规模持续扩大；电子商务管理创新不断推进，首创性制度数量全国领先；支持建立具有国际影响力的电子商务研究机构，新培育1—2个国际性电子商务展会论坛。

四、产业融合全面提升

  到2020年，工业企业电子商务应用率达90%以上，农产品网络销售额达到150亿元以上；专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用率达70%，服务业领域电子商务应用率大幅提升；电子商务直接从业人数超过60万人。

存在的问题

《规划》肯定了杭州市电子商务产业快速发展的同时，也指出存在的问题与瓶颈。

一、产业梯队尚未有效形成，处于第二梯队的企业尽管发展快速，但在规模与数量上都有待提升。

二、专业人才缺口明显，人才培养与产业发展速度不相匹配，高端人才短缺严重，人才流动大。

三、电商服务业大而欠强，规模企业偏少，小微企业居多，电商服务企业间合作共赢模式有待探索，电商服务的标准化与透明化程度还需提升。

四、电子商务与产业融合亟待有效创新，制造业企业的电子商务深度应用缺乏有效的发展战略，专业市场等流通业态与电子商务的融合模式尚处于不断探索之中。

五、体制创新任重道远，政府监管面临挑战，管理机构设置与协作尚待进一步优化。

六、电子商务国际化水平与话语权还有待提升，国际合作尚未充分开展。

机遇与目标

  《规划》明确了未来发展目标，将充分发挥杭州完善的电子商务服务生态优势，推动电商服务业形成高效协同、持续进化的服务体系；通过体制机制创新、创业创新要素强化、氛围环境优化、知识产权保护，着力吸引与集聚国内外优秀的平台载体、人才、技术、资金资源，着力鼓励技术创新，大力推进电子商务与互联网创新创业。到2020年，力争将杭州打造成为全球区域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具创新竞争力的国际电子商务中心。

县区发展定位

  各代表县市也确定县区发展定位，其中桐庐县将依托制笔、针织服装、箱包、蜂产品等传统产业，推进电子商务品牌建设，打造电子商务生态圈，促进传统企业运用电子商务转型升级；淳安县将结合本地农业资源，构建美食、旅游与文化的联动发展机制，创新整合营销模式，打造成为国内农旅融合电子商务引领示范区；建德市将充分发挥五金工具、纺织服装等特色产业优势，加快电子商务平台与主体培育，注重信息化建设与品牌打造，不断深化工业电子商务应用；临安市以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区临安园区为载体，发挥园区集聚优势，将园区建设成为杭州西部跨境电子商务的核心枢纽和辐射浙西北地区最重要的跨境电子商务载体。

未来建设重点

  为了达成以上目标，《规划》指出，杭州市未来将建设具有全球影响力的跨境电子商务综合试验区，强化跨境主体建设，深化体制机制创新，优化平台载体建设；建设产业链生态健全的国际电子商务服务基地，支持电商平台经济体建设，推动服务专业化与标准化，推进服务对象扩展与输出；建设要素集聚的国际知名电子商务创新创业高地，优化电商创新载体建设，培育与集聚电商人才，强化电商核心服务供给。

  同时，还将重点打造电商跨国公司培育工程、跨境电商生态夯实工程、国际化产业链构建工程、电商融合深化应用工程、电商创新引领示范工程、电商人才培育引进工程、电商支撑优化提升工程、电商物流协同优化工程、国际合作平台创建工程。

  最后，《规划》提出，杭州政府将加大政策支持力度，优化财政与金融扶持政策，创新行业监测与监管政策。同时，还将推动行业标准与法律落实。加快建立农产品地方标准体系，支持建立覆盖农产品生产全过程和种植环境的标准化体系，着力推进电子商务园区、电子商务公共服务、跨境电子商务、电子商务监管等领域的标准化工作；加快电子商务法律法规制定与修改，明确电子票据、电子合同、电子证书、电子交易凭证等的法律效力。