2017-02-09 08:35 来源： 中国商报/中国商网 作者：记者 冉隆楠

核心提示： 近日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称意见）发布，这是 自2004年以来，“一号文件”连续14年聚焦“三农”工作。

近几年，尤其是2016年，我国农村电商进入了快速发展时期，有数据显示，2016年我国农产品的网络零售交易额达到2200亿元，增长超过50%。CNSPHOTO提供

近日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称意见）发布，这是 自2004年以来，“一号文件”连续14年聚焦“三农”工作。

北京工商大学经济学院教授、中国食品（农产品）安全电商研究院院长洪涛表示，这次将推动农村电商发展正式写入了意见第14条，是14年来农村电商首次作为单独一个小标题在“一号文件”中出现，而在去年的“一号文件”中，农村电商还仅仅是“加强农产品流通设施和市场建设”这一项内容里的一句话。

由此可见，农村电商在国家经济中的地位越来越重要。

农业发展新动能

我国是一个农产品的生产、贸易、消费大国，2016年我国农产品产量超过20亿吨，粮食、棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果年产量在世界上居于首位，进出口贸易额超过1800亿美元，每年消费大量的蔬果、水产品、肉禽、棉花等农产品，还进口大量的大豆、食用油等农产品。

在如此庞大的农产品市场规模下，随之也出现了一系列新问题，如总体供给大于需求等。洪涛表示，矛盾的主要方面是供给侧方面的问题，其突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。

洪涛认为，此次发布的“一号文件”，两大重点是农业供给侧改革与发展新动能，而在农业发展新动能这部分重点提出要推动农村电商的发展。“‘一号文件’的农业发展新动能主要体现在新的发展方式、新的产业与新业态、新的科学应用、新的重点和新的改革，推动农村电商发展是重点工作。”

近几年，尤其是2016年，我国农村电商进入了快速发展时期。有数据显示，2016年我国农产品的网络零售交易额达到2200亿元，增长超过50%；2016年我国生鲜农产品电商销售额达到1000亿元，增长80%，预计2018年将超过1500亿元。此外，农村日用品电商规模也在不断扩大。2016年1至9月，农村网购市场规模达到6043亿元，占全国网购的17%，预计2016年将超过6475亿元。而据国家统计局的相关数据，2016年全年全国的网上零售额为51556亿元，比上年增长26.2%，占社会消费品零售总额的比重为12.6%。虽然农产品占整体网络零售额比重还不高，但其发展速度却非常迅猛，对于缺乏销售渠道的农民来讲却是一笔颇为可观的收入。

这些数据表明，农村电商不仅是如今电商发展不可缺少的一部分，也已经成为了农村经济发展的新动能。

除了农村电商是这次“一号文件”的关注重点，促进农业生产领域绿色发展也是亮点之一。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健近日在新闻发布会上表示，深入实施农业标准化战略促进农业绿色发展的重要举措。“主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系，这些标准体系能与发达国家接轨的、看齐的，尽量向发达国家接轨、看齐。加快实现内外标准的统一，用标准、规划来引领农产品的优质化。同时还要着力培育和保护农产品的品牌，包括公用的品牌、区域的优势品牌、很多传统优势的品牌，让品牌为农产品担保，通过品牌的建设来真正实现优质优价，产生正向的激励。”在第5条“全面提升农产品质量和食品安全水平”和第7条“建设现代农业产业园”中，都提到了推动农业全环节升级、全链条增值，并促进农产品的规模化生产、品牌化、食品安全追溯。

同时，唐仁健表示，从产业发展纵向来看，支持农业生产领域，尽管仍然是重点，但是现在已不远远局限于生产领域。现在包括农业的产前、产中、产后各个环节，特别是农产品产后的加工、储运、运销等领域。在第15条“发展现代食品工业”里面，这次提出在优势农产品产地要打造食品加工业的产业集群，另外要实施主食的加工提升行动，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的模式。“因为主食跟我们消费者关系都很密切，而中央厨房在东部地区，上海、山东等地非常多，非常突出。另外要开发功能性、具有保健功能的食品等等，这些都体现了和以前仅仅着眼于田头、着眼于初级产品不完全一样。”

目前已经有不少大型连锁超市实现了产销对接，如永辉超市、沃尔玛等，都与农产品生产基地或者农业合作社直接对接，这些都有利于缩减农产品的流通环节，提高效率并节约企业的销售成本，促进农产品的质量提升。

关注双向流通渠道

在今年的“一号文件”中，关于农村电商的内容为：促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展；加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系；支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设；推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程；深入实施电子商务进农村综合示范；鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务；全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范；完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系；推进“互联网＋”现代农业行动。

阿里研究院高级专家、阿里新乡村研究中心副主任兼秘书长盛振中表示，往年“一号文件”更多是从农产品流通视角关注电子商务，如“加强农产品市场体系建设”（2014）、“创新农产品流通方式”（2015年）、“加强农产品流通设施和市场建设”（2016）。他指出，今年“一号文件”从农业经营主体、农产品、电商进农村示范、电商产业园等多方面关注电子商务。其中，农产品仍然是电子商务应用的关键结合点，涉及标准体系、电商平台、流通网络、物流基础设施等。同时，也有新内容，“乡村服务站”、“电商产业园”是第一次出现，反映了近年农村电商发展的新实践。

对于此次文件首次提出的“电商园区”，近年来可谓是农村电商的发展热点之一。有数据表明，2016年我国已有各类农产品电商园区200家，占各类电商园区的12%，还在呈现快速增长趋势。但实际上，一些所谓的电商产业园实际上就是原有开发园区的改头换面，电商的特性明显不足。有业内人士认为，文件一方面“鼓励”电商产业园，另一方面又要求“规范”电商产业园，显然不希望简单跟风，而是做实，具体而言就是要有强大的服务功能，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能。

同时，文件提出“加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系”，指出了现在农产品电商标准的痛点，农产品上网普遍缺乏与之相适应的商业标准，传统的生产标准又难以衔接，加强农产品电商的标准体系势在必行。与2016年中央一号文件提出的“鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务”相比，2017年的文件明确提出“支持农产品电商平台和农村电商服务站点”，进一步聚焦农产品上行问题。完善鲜活农产品直供直销体系则对于降低生鲜电商的运营成本有积极意义。

联系农业部2016年底印发的《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)》，要求2020年实现农产品电商交易额8000亿元，不难猜测，在距离2020年并不遥远的2017年，村特产品上行或将更受重视，农村电商双向流通渠道将更加畅通。