浅析：深入实施工业互联网创新发展战略机遇

来源：行政管理改革

当前，工业互联网正在成为全球新一轮科技和产业革命的竞争高地，也是我国实现工业经济由数字化向网络化智能化拓展、建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键支撑。我国发展工业互联网机遇和挑战并存。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，抓住机遇，坚持问题导向、目标引领，把握发展重点，加大保障支持，加强多方联动，努力开创工业互联网发展新局面。

一、工业互联网正在成为全球新一轮科技和产业革命的竞争高地

工业互联网作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合下的关键基础设施、新型应用模式和全新工业生态体系，加速全球工业供应链、产业链、价值链的重塑再造，日益成为各国抢占新工业革命制高点以及改造提升传统制造业、塑造未来产业竞争力的战略选择。

一是美德领跑多国提速的发展格局日趋明朗。美国、德国、日本、印度等发达工业国和新兴经济体，纷纷加大资金投入、加强技术研发、加快市场布局，围绕标准、平台、技术、应用、产业等全方位竞争不断升级。美国将工业互联网作为先进制造重要基础，自2006年起，连续12年对工业互联网的核心技术信息物理系统给予资金支持。德国将工业互联网作为工业4.0的关键支撑，强化联邦政府资金投入，长期为相关领域的技术研发提供支持。

二是以工业互联网平台为核心的竞争日趋激烈。2015年以来，工业互联网平台井喷式发展，目前全球已有平台超过150个，形成了以美国通用电气（GE） Predix、西门子MindSphere为引领，SAP、施耐德、IBM、博世、ABB、微软、PTC等各企业加快推进的竞争格局。领先企业在工业技术、产品、经验和数据等基础上，加快打造“国际品牌+高端产品+先进平台”的综合优势。

三是多维度开放合作的发展局面逐步形成。主要国家战略层面合作不断加强，为工业互联网双边多边合作营造良好环境。各国通过培育壮大产业联盟凝聚市场主体、加深跨界合作、扩大全球影响。美国主导的工业互联网联盟（IIC）已汇聚30余个国家和地区近300名会员，德国依托工业4.0组织集聚工业龙头和众多中小企业，中国、日本、韩国、新加坡、巴西等国也纷纷成立产业联盟。主要产业组织间不断加强对接。IIC、德国工业4.0平台、中国工业互联网产业联盟、日本价值链促进联盟等纷纷签署双边协议，各大联盟与ISO、IEC、IEEE等主要国际标准化组织之间的对接也不断深化。

二、工业互联网是实现高质量发展的关键支撑

党的十九大提出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求。工业互联网对构建人、机、物全面互联的新型工业生产制造和服务体系，推动互联网由消费领域向生产领域延伸、实现工业经济由数字化向网络化智能化拓展、建设现代化经济体系，实现高质量发展，提供有力支撑。

工业互联网是制造强国建设的重要基石。一方面，可以优化存量，促进传统制造业转型升级。工业互联网通过企业内外网络全面互联，将连接对象延伸到整个工业系统，实现了全产业链、全价值链的良性互动，极大地提高工业产品的研发设计、生产制造、销售服务等各环节的工作效率，支撑服务供给侧结构性改革，全面提升工业经济发展的质量和效益。另一方面，可以做大增量，有力支撑先进制造业发展壮大。工业互联网通过跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的全面互联互通，实现工业生产的资源优化、协同制造和服务延伸，重构传统工业制造体系和服务体系，催生大规模个性化定制、网络化协同制造、服务型制造、智能化生产等新模式新业态，有力支撑先进制造业发展。同时，工业互联网向实体经济各个领域延伸扩展，实现跨企业、跨领域、跨产业的广泛互联互通，打破“信息孤岛”，促进集成共享，推动一二三产业、大中小企业跨界融通发展。

工业互联网是网络强国建设的重要内容。工业互联网是网络基础设施演进升级的重要方向，极大地拓展了网络空间的边界，将网络的连接对象从人延伸到机器设备、工业产品和工业服务，将互联网应用领域由虚拟扩展到实体、由生活延伸至生产，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，连接量、数据量、计算量呈指数级爆发式增长，为推动数字产业化和产业数字化发展、发展数字经济、建设数字中国开拓了新的蓝海。同时，工业数字化、网络化、智能化深度发展，在功能、性能、安全等方面对网络基础资源配置提出了新的要求，为提升网络信息领域核心技术创新能力开辟了新的途径，也为推动构建多边共治的国际互联网治理格局，提供了新的场景，带来了新的机遇。

三、我国发展工业互联网机遇和挑战并存

我国集中力量办大事的体制机制优势和大国大市场优势，为工业互联网跨越发展提供了坚实基础。一是党中央国务院高度重视。在中共中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记强调，要深入实施工业互联网创新发展战略。2017年11月，国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，形成促进工业互联网系统全面发展的顶层设计。指导意见印发以来，各部门各地方认真落实，积极稳步推进，各项细化、实化政策加紧制定，各省市纷纷出台本地推进方案。二是制造大国地位稳固。2010年以来，我国连续保持全球制造业第一大国地位，制造业发展质量效益明显提升。2017年，全国规模以上工业企业增加值同比实际增长6.6%，先进制造业快速发展，多个领域技术研发取得突破性进展，工业企业数字化研发设计工具普及率达到66.4%，关键工序数控化率达到47.4%。三是网络大国优势明显。我国建成了全球最大的信息通信网络，网络支撑能力位居全球前列。信息通信企业实力不断提升，华为进入全球知名品牌前100位，全球互联网企业市值前30强中，我国占10家。数字经济加快发展，2017年数字经济总量达到27.2万亿元。创新能力不断提升，5G有望实现全球引领，云计算、人工智能等新一代信息技术创新活跃。

尽管我国发展工业互联网具备长期向好的条件和基础，但也应当清醒地看到，我国总体水平与发达国家相比，仍然存在较大差距。一是关键基础能力不足。我国制造企业数字化发展不平衡不充分问题依然突出，一些企业达到3.0水平，但大部分企业，特别是广大中小企业仍处于2.0阶段。多数企业数字化水平较低，网络化、智能化演进基础薄弱。工业网络标准、技术、产业自主水平低，且标准众多、互通性差。工厂外网络主要依托公共互联网，难以满足工业生产高安全、高实时和高可靠的要求。IPv4资源枯竭，无法满足工业互联网发展的海量地址需求。二是要素投入不足。工业互联网在重大项目研发、战略性基础设施、公共试验测试、应用推广等方面需要大量资金保障。我国投资较大的工业互联网平台企业，在数字化领域八年累计研发投入不足GE一年投入的六分之一。此外，工业互联网发展急需的各类专业人才、复合人才、领军人才缺口明显。三是引领发展能力不足。我国缺乏具备综合解决方案和全领域覆盖能力的龙头企业，企业长远布局能力薄弱，前瞻性、系统性和创新能力亟待提升。如，近年来我国工业互联网平台发展步伐加快，但与全球大型平台相比，在技术水平、专业能力、应用深度、商业成熟度、开发者生态等方面仍存在明显差距。

四、努力开创工业互联网发展新局面

发展工业互联网时不我待。要全面贯彻习近平制造强国、网络强国战略思想，加快落实《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》任务要求。坚持问题导向、目标引领，把握发展重点，加大保障支持，加强多方联动，打造全国一盘棋的良好局面，努力构筑我国工业互联网在全球发展大格局中的新优势。

一是加快落实重点任务。聚焦建设网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑。

以网络为基础，加快网络基础设施建设。面向低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，大力推动工业企业内外网升级改造，同步建设工业互联网标识解析体系，继续推进连接中小企业的专线建设，全面部署IPv6，适时推进5G等新型网络技术研究与应用。

以平台为核心，加快打造公共平台体系。从“建平台”和“用平台”两端发力，加快推进工业互联网跨行业跨领域平台遴选、企业级平台发展、百万家企业上云、百万工业APP培育、试验测试环境建设等重点工作，加快形成双向迭代、互促共进、开放共享的平台生态。以安全为保障，加快提升安全保障能力。不断健全管理机制、强化技术手段、完善标准体系，加快建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的工业互联网多层次安全保障体系。

以应用为牵引，加快提升应用普及水平。提升大型企业工业互联网创新和应用水平，加快中小企业工业互联网应用普及，促进大中小企业融通发展。此外，还要加快提升产业支撑能力、完善生态体系建设、推动全面开放合作。

二是不断强化保障支撑。工业互联网建设涉及领域广、前期投入大、持续周期长，在充分发挥市场主体作用的同时，更离不开政府的积极引导。要进一步加大财税、金融、人才等方面支持，为工业互联网创新发展营造良好环境。

强化财税支持。加强财政资金的引导作用，加大对工业互联网的支持力度，实施工业互联网创新发展一期工程，重点支持网络体系、平台体系、安全体系能力和产业支撑能力建设。同时，进一步完善税收支持政策，落实相关优惠措施，切实减轻企业税费负担。

强化产融合作。支持符合条件的工业互联网企业在资本市场开展股权融资，引导各类投资基金等向工业互联网领域倾斜，推动完善银企对接机制，为工业互联网企业提供精准贷款，大力发展产业链金融、融资租赁等与产业直接结合的金融服务。

强化人才支撑。人才是第一资源，工业互联网的繁荣发展，必须调动企业家、科技专家、技术工人的积极性、主动性、创造性。要大力培养科技领军人才、应用创新型人才、复合型人才和专业技能人才，为工业互联网繁荣发展提供坚实的智力保障。

三是打造协同推进格局。工业互联网是一项全局性、系统性工程，需要建立多层次、多维度、协同化的统筹推进机制。

加强部省协同。要不断完善部省联动机制、扩大部省合作范围。共同推进核心技术研发、重大项目实施、试点示范建设、推进应用普及等重点工作。

加强区域协同。要抓住京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大机遇，支持各地打造资源要素自由流动、协同配套、联动发展的工业互联网产业集聚区，推动跨区域的资源共享、技术创新、生产协作和市场对接。

加强产业协同。要进一步扩大工业互联网产业联盟的生态载体作用。以更开放、更多样、更务实的方式，推动制造企业与信息通信企业两大类主体深入开展产业合作、实现优势互补。

加强国际合作。坚持“引进来”和“走出去”并举，增强我国企业国际化发展能力。依托“一带一路”战略以及中德、中法等合作机制，深化工业互联网重大问题国际交流。加强与国际组织协同，共同制定工业互联网标准规范和国际规则。