2016-05-26 13:34 来源： 中国商网-中国商报                         作者：唐小糖                       

核心提示： 资本战火下，蠢蠢欲动的快递业神经再次紧绷。据报道，国家邮政局为加强快递市场监管，6月起，将在全国开展一场快递市场清理整顿专项行动，打击快递业务经营许可类违法违规行为。据悉，此次专项行动将一直持续至12月底。

历经十余年高速发展后，快递业进入到资本战阶段。在资本运作关键期，各大快递公司动作不断，而国家管理部门也开始收紧监管。CNSPHOTO提供

资本战火下，蠢蠢欲动的快递业神经再次紧绷。据报道，国家邮政局为加强快递市场监管，6月起，将在全国开展一场快递市场清理整顿专项行动，打击快递业务经营许可类违法违规行为。据悉，此次专项行动将一直持续至12月底。

业内认为，快递行业市场环境复杂，亟待监管部门整治，此次清理整顿专项行动将有力打击快递行业投机行为，有利于维护快递市场秩序，促进快递行业健康有序发展。但也有业内人士表示，按照国家促进快递业发展培育现代服务业新增长点的要求，从便利群众生活、降低流通成本、服务创业创新，以及扩大内需和就业、促进结构优化等层面看，向各类资本进一步开放快递市场，支持快递企业兼并重组，优大做强；简化快递业务经营许可，探索快递企业工商登记“一照多址”等也应是行业加速发展的题中之意，相关部门在加强市场监管之时，同样不能有所忽视。

半年专项整治即将开启

据悉，6月起，全国将开展一场快递市场清理整顿专项行动，以遏制企业未经许可经营快递业务等行为，维护快递市场秩序。为进一步深化“放管服”改革，加强快递市场监管，国家邮政局针对当前许可类违法行为高发的态势，按照处罚和规范相结合的要求，决定启动该项清理整顿专项行动，并对工作重点、实施步骤等提出了具体要求。

据了解，此次专项行动将分为“三步走”。5月底前为动员部署阶段，各省（区、市）邮政管理部门要根据辖区行业实际情况制订细化实施方案，部署专项整治工作。6-11月为专项检查阶段，要求各级邮政管理部门加大执法检查力度，并会同工商、公安等部门联合执法，全面查处快递业务经营许可类案件，规范市场秩序。国家邮政局将结合执法规范年活动，组织对部分重点地区开展检查和暗访，对各省（区、市）邮政管理局专项行动开展情况进行抽查。12月进入总结提升阶段，国家邮政局将根据专项行动开展情况总结经验，梳理不足，不断规范快递市场秩序的长效机制。

据悉，此次清理整顿专项行动重点查处的违法违规行为包括：未经许可经营快递业务，未按规定办理变更手续，设立分支机构未备案，超地域范围经营，委托未经许可企业经营或超许可范围委托经营，违反加盟管理规定，未按期提交年度报告书，停止经营未告知并交回许可证，以及骗取经营许可，办理备案、变更等弄虚作假行为。

为保证专项行动顺利实施并取得实效，国家邮政局要求各级邮政管理部门突出整治重点，强化责任，狠抓落实。严格遵守执法程序，对各种违法行为要依法严肃处理、严厉打击，积极履行监管职责，做到执法必严、违法必究，保持对许可类违法行为的高压态势，切实维护快递市场秩序。

此前，国家邮政局召开专题会议，就贯彻落实国务院推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神进行部署。会议要求各级邮政管理部门要按照国务院“放管服”改革电视电话会要求，坚持简政放权，深化行政审批制度改革，强化服务职能，创新服务方式，优化服务流程，进一步释放市场活力和社会创造力。其中，着重提出创新监管手段和方法、加强事中事后监管等多项具体要求。

不可否认的是，历经十余年高速发展后，快递业进入到资本战阶段。在资本运作关键期，各大快递公司动作不断，而国家管理部门也开始收紧监管。

整治秩序规范市场

这样一次高要求的整治专项行动被业内视为与近期 “安能事件”有直接关系，甚至可以看做是“安能事件”的后续。近期，安能、远成等物流公司在没有获取快递业务经营许可的情况下宣布进军快递行业或进行招商，而部分中小快递企业也在没有获得相应许可的情况下开始在全国网络的招商。

5月14日，快运大佬安能物流在上海召开招商会宣布进军快递领域，并将陆续在全国多地推出招商加盟大会，挖脚“通达系”。但就在安能来势汹汹之时，5月18日突然传出消息称，国家邮政局已约谈安能相关负责人，安能没有全国网络快递经营许可证的重磅消息随之曝出。安能的招商显然“撞在了枪口上”。不少快递业人士透露，安能目前在全国范围内铺业务“没有证”。

对此，安能相关负责人也坦承了上述消息，“安能在部分区域拥有快递业务经营许可证，而全国性快递业务经营许可证正在办理阶段，预计6月将完成”。该负责人表示，安能只是在按计划进行前期宣传，并无故意违规之意，不过确实有些操之过急。

这在监管部门看来却存在很大风险。国家邮政局市场监管司有关负责人表示，近期，个别企业未取得快递业务经营许可证，或虽取得快递业务经营许可证但超范围开展快递业务经营，特别是以经营快递业务名义违规招揽加盟商，严重扰乱了快递市场秩序，同时也误导了广大有意投资从事快递业的加盟人，造成无法挽回的经济损失。对此，国家邮政局发出监管提示，依据法律法规对相关主体提出要求。

业内普遍表示，经营许可是快递企业从事快递业务的基本要求，打击此类违法违规行为有利于从源头上肃清行业秩序，保障快递运营安全有序。此次专项行动或意味着快递行业将迎来最严监管。

有网民表示，这样的整治行动对于规范市场有一定帮助，不过此类监管还需常态化，并通过与多个监管部门合作来增强效果。不过，有业内人士指出，快递市场将开展清理整顿专项行动的消息固然令人振奋，但后续也需在简化快递业务经营许可等方面进行更多尝试，以利于更多市场主体加入这一行业。

监管和落实仍面临困难

据中国快递协会年会发布的数据，2015年，快递业完成业务量206亿件，同比增长48%，最高日处理量超过1.6亿件；快递业务收入完成2760亿元，同比增长35%。

发展快速的快递业也颇受消费者的诟病，恶性竞争愈演愈烈、假货充斥、安全隐患等问题成为消费者心中的“痛”，复杂的快递市场环境也亟需监管部门整治。

日前，广州警方根据快递员提供的线索查获一起涉案600斤冰毒的贩毒案件。而就在此前，快递枪支、毒品等案件已发生多起。

不仅如此，“疯狂电动车”也饱受社会争议。随着快递业务量暴增，全国各地使用电动三轮车送货的快递员也占了多数。但大量快递电动三轮车实际上处于“无机动车之名、有机动车之实”这样一个灰色地带，车辆超速行驶、无牌无证是常态，近年来所引发的事故也不计其数。

对此，5月7日，国家邮政局组织邮政科学规划研究院等单位编写、发布的《快递专用电动三轮车技术要求》（征求意见稿）刚刚完成意见征集。该技术要求一旦最终发布，将成为电动三轮车强制性的国家标准。

值得一提的是，近期深圳、广州等地开展“禁摩限电”行动也引起全国范围沸沸扬扬的大讨论。严格的“禁行”措施，导致在上述城市开展业务的快递小哥一筹莫展。

实际上，去年开始我国快递监管部门已先后出台多项新规。去年底，根据多个部门联合要求，快递业实名登记制度已正式实施，此外，新管理措施还要求快递企业对快件实行百分百X光机安检。但在，这些新规在监管和落实方面可能仍然面临困难，实际效果可能受影响。

对此，有资深人士坦言，这样的整治行动对于规范市场有一定帮助，不过此类监管还需常态化，并通过与多个监管部门合作来增强效果。对于即将开始的专项行动，网友更希望加强行动力，不要“雷声大、雨点小”。

有网友表示，治理快递行业乱象需对症下药、综合施治，邮政、工商、劳动等部门应当加大监管和执法力度，让既有法律法规得到有效实施，着力提升快递行业的从业门槛和员工素质，规范操作流程，取缔惩治非法经营，畅通消费者投诉维权渠道，切实维护快递行业的市场秩序和消费者权益。

还有网友指出，快递业还需进一步细化法律法规、促进行业改革，建立起快递市场健康运行的长效机制。目前，快递业相关法律和法规尚不健全，希望有关部门加快制定统一规范快递业、有效保障快递消费者合法权益的法规，补齐法律短板。快递业只有纳入法治的快车道，才能真正得到可持续的良性发展。