浅析：最新电商法及跨境电商政策解读

来源：网经社

跨境电商的福利贴：最新电商法及跨境电商政策解读！

对于跨境电商零售进口，今年是不同寻常的一年。电商法的颁布，跨境电商最新政策的出台，让这个行业再次站在风口浪尖。

外行看热闹，内行看门道。

先从进口跨境电商政策的演变历程说起，然后详细阐述最新的进口跨境电商政策，最后分析电商法对行业的影响。

//第一部分：跨境电商政策是如何演变的？//

我从2012年就开始研读跨境电商政策，一直持续至今。在我的电脑里，保存着数十份跨境电商政策文件，涉及国务院几乎所有的核心部委。

进口跨境电商政策的演变可以分为四个阶段。我们一一简单看下：

（1）第一阶段，是前期探索阶段。2012年，国家发现传统进出口贸易业务不容乐观，而民间利用邮政通道进出口货物的模式却发展的如火如荼。民间的这种模式，出口方面表现为外贸电商，也即利用亚马逊、eBay等平台将产品销售到海外；进口方面表现为海淘代购，也即从国外网站或实体店购买商品并运回国内。

很快，发改委和海关总署就牵头开始试点，初期选择了5个城市（郑州/杭州/宁波/上海/重庆），之后增加了深圳、广州，再后来又补增了天津、福州、平潭。一开始重点试点出口，但出口这边的试点难度大、进展慢，后期我们再撰文详解。进口方面，在国内大量刚性需求的推动下（本质上也是各方利益的驱动），试点大获成功：不仅推出了1210（保税进口）和9610（直购进口）两种模式，还首次提出“订单、支付单、物流单三单对碰”的监管原则。

我们重点要看的是“征税方式”和“监管方式”，这是整个跨境电商进口政策演变的核心逻辑。在征税方式方面，这个阶段是按照个人物品征税，也即行邮税，其存在的50元免税额度，让很多商家绞尽脑汁合理避税。在监管方式方面，各地监管不一，有的地方政府（例如上海）管的严，对很多产品的首次进口都有前置审批要求，类似一般贸易进口监管；有的地方政府（例如郑州）管的松，基本能放就放，类似个人物品入境模式。

（2）第二阶段，是408政策及延期阶段。以2016年4月8日为起点，到2017年12月31日结束。

我们继续围绕“征税方式”和“监管方式”这两个核心主线。

在征税方式这块，408政策做了重大调整，把此前的行邮模式切换到跨境电商综合税模式。本质上看，跨境电商综合税模式，其实就是按照一般贸易进口征税的思路制定的，均包含关税、增值税、消费税。只不过，考虑到跨境电商零售进口是按照零售价作为完税价格，而一般贸易是按照CIF价作为完税价格，因此对跨境电商商品的关税调整为0，增值税和消费税则按70%征收。

在监管方式这块，408政策的要求是要执行通关单及首次进口的各项批件，与一把贸易进口模式趋同。由于社会舆论很大，这一监管方式在一个月之后就紧急暂缓执行。我们说的“延期”，指的就是408政策中的监管方式延期执行，其他方面（诸如税、限额等）是不变的。这个阶段发生了两次延期，一次是到2017年5月11日，一次是到2017年年底。（注意：合计三次延期，第三次延期在我后面要讲的第三阶段）

这一阶段的试点区域没有变化，还是此前的“5+2+3”合计10个城市。需要提醒的是，我这里说的试点城市（下文也一样），专门指能进行1210保税进口的试点城市，不包括实行直购进口及1239保税进口的城市。这一阶段首次提出了正面清单、单笔限额及年度限额模式，以确保试点的可控性，是国家在试点中实施“审慎”原则的体现。

（3）第三阶段，是逐步清晰阶段。以2018年1月1日为起点，到2018年年底结束。这一阶段，国家各部委通过在郑州、杭州、广州等地区的多次集中调研，结合此前的试点反馈，基本明晰了监管思路。

在征税方式方面，继续延续此前的跨境电商综合税。这说明，此前税收的调整，已经达到试点的预期，让市场主体、监管部门、消费者都能接受。这也说明，后续税收方面只会进行微调，大的框架不会变动。

在监管方式方面，明确提出“暂按个人物品监管”，并继续将此前的408政策中涉及的通关单及首次进口批件监管模式继续暂缓执行（即“第三次延期”）。根据我个人对政策的研究，这应该是国家部委首次发文提出“暂按个人物品监管”，意义重大。这说明，后续的监管方向，很可能是“个人物品监管”。虽然有个“暂”，但逐步清晰，前景乐观。后期第四阶段的政策也印证了这点。

试点区域方面，将1210保税进口试点扩大到所有跨境电商综合试验区。这样，就有合计15个城市能做1210保税进口了。

（4）第四阶段，是最终确定阶段。从2019年1月1日起，给予3个月的过渡期，之后就基本按照这个方案执行了。这一阶段，意味着跨境电商零售进口的试点工作结束。

在征税方面，继续保持不变。然而，监管方式上，国家部委明确“按个人物品监管”。从此前的“暂按个人物品监管”，到现在的“按个人物品监管”，这意味着在未来很长一段时间内，都将是以个人物品的方式进行监管。对于行业从业者来说，这是一个极为重要的利好政策。

此外，政策明确规定了禁止二次销售及非保税区的线下自提业务，同时对正面清单进行了调整扩充，年度限额和单笔限额也得到了提升。在试点区域方面，将1210保税进口试点扩大到37个城市。