2016-03-17 08:41 来源： 中国商网

核心提示： 李克强在记者会上称，发展“新经济”，是要培育新动能，并详解“新经济”内涵。李克强还强调，要将新动能和传统动能提升改造结合起来，还可以形成混合的动能。

【中国商网综合报道】3月16日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕会后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅答中外记者问，李克强就经济、金融、去产能、养老、五险一金、医保等问题回答了记者提问。其中“新经济”首入政府工作报告，李克强也特别提到发展“新经济”，是要培育新动能，从而促进中国经济转型。

“新动能”、“新经济”无疑是今年两会最热的名词。李克强在记者会上称，发展“新经济”，是要培育新动能，并详解“新经济”内涵。李克强还强调，要将新动能和传统动能提升改造结合起来，还可以形成混合的动能。

首次定义“新经济”

在今年的政府工作报告中，阔别20年的区间GDP增长目标再度亮相，中国经济如何应对下行压力也是国内外最关注的话题。

在昨日的记者会上，李克强表示，对中国经济长期向好充满信心，坚信只要坚持改革开放，中国的经济就不会“硬着陆”。他同时强调，中国经济在发展过程当中，还会有小幅的、短期的波动，但是如果经济运行滑出合理区间，我们有创新宏观调控的手段，可以稳定中国经济的运行。

在具体的发展路径上，李克强再次强调了培育新动能和改造提升传统动能的双引擎。他说，传统动能还有很大的潜力，产业化和城镇化决定了产业升级有空间，新型城镇化在有效投资方面也还有很大的需求。在新动能方面，李克强进一步阐释了何为“新经济”，强调并非只有“互联网+”等时髦概念才算“新经济”。

根据李克强的定义，“新经济”同时涉及一、二、三产业，不仅涵盖三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及农业生产当中有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等。

不少经济界人士都曾分析称，“新经济”和供给侧改革在本质上是一致的。事实上，去年底举行的中央经济工作会议对2016年经济形势、稳增长重点、结构性改革战术任务、重要改革领域、惠民生要点和开放战略都做出了明确部署。随着中国建立“供需相匹配”的新经济结构，不少业内人士预计，在2016年，中国将“两端发力”驱动经济增长。

“像我们正在推进的简政、减税，这些供给侧结构性改革都会释放市场的活力。同时，中国新的动能正在生成，而且超出我们的预期。”李克强还进一步提到，通过推进改革激发市场更大的活力是顶住中国经济下行压力的重要方面，“商事制度改革极大激发了群众创造性，但当前还有不少证照是没有必要的，今年要砍掉一半。”

去产能保饭碗力争平衡

李克强表示，中国会坚定不移地推进改革，改革和发展是不矛盾的，我们恰恰可以通过结构性改革来释放市场活力，支撑经济的发展。但在这个过程中，我们也看到，的确产生了一些比较严重的过剩产能，主要是在重化工领域，现在我们已经选择了钢铁、煤炭这两个领域在去产能上先行突破，与此同时要避免出现大规模的下岗潮。

春节前，这两个行业化解过剩产能实现脱困发展指导意见发布，提出从2016年开始，用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。根据人社部部长尹蔚民的说法，这将涉及180万职工的分流安置。

李克强表示，过去两年，我们在钢铁领域淘汰了上亿吨的产能，涉及到上百万职工。由于我们高度重视保护职工的合法权益，保证了大量职工转岗或得到妥善安置，积累了经验。下一步要推进去产能，必须做到产能要去，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。对于一时尚不能够做到的，中央财政和地方财政有能力进行妥善安置。中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项资金，如有需要还可以增加。当然，地方政府相应配套要跟上，我们需要做到的是双赢，在去产能、促发展、稳就业之间达到一个平衡，最终在去产能的过程中，实现重化工领域的持续健康发展。

据悉，重庆、贵州、甘肃、广东、山西、河北、河南等地纷纷制定了去产能细化方案和试点计划。国家发改委副主任连维良透露，正在与地方和中央企业对接，对产能退出的规模、涉及的职工数量以及用工类型、转岗安置的办法摸底，对安置人员所需费用进行测算。

人社部副部长信长星也表示，该部门近期将发布有关安置人员的具体措施政策。第一要鼓励企业开辟新的岗位，通过内部分流安置一批。第二促进转岗创业。距法定退休年龄5年以内，确实难以通过市场实现就业的人，通过公益性岗位来提供托底帮扶。

金融监管“守土有责”

过去一年中国股市和汇市的波动，让金融改革的进展一时成为舆论焦点。果不其然，昨日记者会的第一个提问，就涉及股市、汇市以及中国的金融监管。而李克强的回应是，金融首要任务还是要支持实体经济的发展，实体经济不发展，是金融最大的风险。

李克强同时提到了市场化改革和防范金融风险这两大金融界关心的主线问题。他昨日表示，股市、债市、汇市这些金融市场，本质上是市场，还是要推进市场化、法治化的改革。此外，他强调完善和改革金融监管制度是一个过程，当前各有关部门和地方还是要按照已定的职能履行职责，守土有责，绝不能有任何的松懈，“否则可就要拿你是问了。”

有观点认为，考虑到金融创新的产品很多，目前金融监管改革的方向是要实现全覆盖；又因为金融市场产品之间关联度比较高，因此金融监管需要增强协调性，并且这个协调要有权威。在这样的背景下，金融监管者需要时刻瞪大眼睛，炼就李克强提到的“火眼金睛”。

在点出大方向的同时，李克强昨日也透露出一个重要的“具体信息”。他表示，沪港通已经积累了比较丰富的经验，实践表明这一举措对两地都有好处，目前内地和香港正在密切磋商，力争今年开通深港通。

新旧动能与混合动能

除了阐述“新经济”的内涵，李克强还提到“混合动能”。

李克强称，传统动能发展到一定阶段出现减弱是规律，很多国家都走过这样的路，尤其是发达国家，有很多先例可寻。这个时候就需要新动能异军突起，来适应产业革命的趋势。而且新动能和传统动能提升改造结合起来，还可以形成混合的动能。

2016年初，李克强在宁夏调研一家传统制造业企业时，强调了新旧动能转换。李克强从企业的老车间走到了新车间，他评价“你们对传统产业进行颠覆性改造，让铸造产品由原来的‘傻大黑粗’变成现在的‘窈窕淑女’，可以说是‘黑白分明’、‘新旧两重天’。”

2015年，地方政府和企业也均在摸索。也有地方政府通过行政手段筛选项目，把低端产业挤出去，再引进高端产业，比如全国各地一窝蜂地建设大数据、云计算、机器人等产业园。

全国人大代表、人民银行杭州中心支行行长殷兴山告诉21世纪经济报道记者，制造业是国民经济的根基，互联网只是工具，互联网+不能喧宾夺主。

2016年初，北京大学政府管理学院教授路风在接受21世纪经济报道记者采访时，也提到中国产业升级不应断层，要注重工业的原生动力，中国的产业升级必须是“基础广泛”的升级，既包括发展高新技术工业，也包括现有工业向更高技术水平、更高生产率和更高附加值的产业活动转移，但后者尤其重要。

路风认为，尤其当“互联网+”扩展到工业领域时，产业转型和创新的主导者，不再是互联网企业，而是工业企业，“互联网+”只是一种技术手段。

他指出，中国许多人认为，产业升级就是发展高新技术产业或以新的产业代替旧的产业，典型地反映在“腾笼换鸟”式的思维上。

殷兴山今年也提了关于扶持制造业企业的相关议案，他提到，针对当前制造业企业经营困难的问题，建议适当降低制造业增值税率，将当前制造业17%的增值税率下调1-2个百分点；对制造业中的战略性新兴产业、高新技术产业进一步加大减税力度，将其增值税率下调3-5个百分点，使制造业企业有更多的资金开展技术改造和设备升级，促进制造业结构调整和转型升级。

在新旧动能的转换上，李克强也提到，新动能对传统动能的改造提升很有意义。像我们现在要推动去产能，就涉及到重化工企业，很多这样的企业用人过多，需要把富余的员工转岗，而新动能发展起来就可以提供更多的就业岗位。

他还表示，如果把亿万群众的创造力、积极性调动起来，可以形成投鞭断流的气势，再加上背水一战的意志，就可以顶住经济下行的压力，而且促进经济的转型。