2016-05-20 08:29 来源： 中国商网综合

核心提示： 多家部委就相关领域的宏观经济改革以及调控政策进行解读，为下一阶段宏观经济各领域的工作安排定调。

中国经济进入二季度发展形势如何？存在哪些困难和挑战？未来该如何调控？

近期，国家发改委、中国人民银行、财政部、工信部、商务部、人社部、国家统计局、国资委等多家部委接连发布权威信息，指出我国经济稳中有进的格局没有改变，前4个月经济运行总体平稳、稳中向好，积极变化不断累积，主要经济指标符合预期。同时，多家部委就相关领域的宏观经济改革以及调控政策进行解读，为下一阶段宏观经济各领域的工作安排定调。

我国经济保持平稳运行

今年一季度，我国GDP增速为6.7%，这一增速是在我国作为全球第二大经济体的基础上取得的，其代表的经济增量规模巨大。这一增速也明显快于美国、日本、德国等发达经济体。

从国家统计局最近公布的今年前4个月经济运行数据看，我国经济运行总体平稳的态势并未改变，宏观经济总体上仍然运行在合理区间。

从工业生产看，4月份，我国规模以上工业增加值同比实际增长6.0%。与2014年工业增加值增速较上一年度回落1.4个百分点、2015年工业增加值增速较上一年度回落2.2个百分点相比，今年前4个月工业增加值增长5.8%，仅比2015年回落0.3个百分点，回落幅度明显收窄。此外，从去年以来，我国规模以上工业增加值月度增速在6%左右波动，表明工业生产阶段性筑底企稳的迹象开始显现。

从投资看，今年以来，为积极应对经济下行压力，有关部门加快推进国家重大工程建设，努力推动形成有效合理投资。前4个月，全国固定资产投资（不含农户）增长10.5%，增速比今年一季度、去年同期分别回落0.2和1.5个百分点，比去年全年和今年1至2月份分别提高0.5和0.3个百分点，呈平稳增长态势。

从消费看，今年1至4月社会消费品零售总额突破10万亿元，同比增长10.3%，增速与一季度持平，这表明消费品市场总体呈现出稳中向好的良好发展态势。

这些数据都充分表明，尽管当前我国受“三期叠加”因素影响，经济增速和部分经济指标的运行出现一定的波动，但从总体上看，经济运行平稳向好的基本面并没有改变。

经济发展的最终目的，是要增强广大人民群众的获得感，使人民群众共享改革发展成果，获得实实在在的好处。因此，看中国经济运行是否平稳，不仅要看宏观经济指标，也要看饱含温度的民生成绩单。

就业是最大的民生。今年以来，尽管有经济增速回落和去产能等因素，但在服务业发展较快和创新创业带动下，就业形势继续保持基本稳定。

今年4月份，全国城镇新增就业125万人；前4个月，城镇新增就业443万人，完成全年目标任务的44%。一季度，农村外出务工劳动力16799万人，同比增长2.9%。3月末，全国城镇登记失业率为4.04%，略有下降。4月份，31个大城市城镇调查失业率5.1%，比上月下降0.02个百分点。

从物价水平看，前4个月，CPI同比上涨2.2%，其中4月份同比上涨2.3%，涨幅与上月持平，表明当前我国物价水平总体上仍然较为平稳。

经济增长和就业形势的稳定，为收入稳定增长奠定了基础。今年一季度，全国居民人均可支配收入6619元，同比增长8.7%，扣除价格因素，实际增长6.5%。其中，农村居民人均可支配收入3578元，增长9.1%，扣除价格因素，实际增长7.0%，继续快于城镇。

总的来看，当前我国经济仍然处于“三期叠加”的发展阶段，虽然环境变化、结构调整、动能转换等因素持续发生影响，但主要经济指标仍然运行在合理区间，同时守住了就业、收入的民生底线，因此，我们有理由对中国经济可持续发展前景充满信心。

存在那些困难和挑战？

5月18日，国家统计局就今年以来经济运行情况召开媒体通气会，国家统计局新闻发言人盛来运坦言，在诸多积极信号显现的同时，中国经济下行压力也不小。在国际，形势依然复杂多变；在国内，结构调整的阵痛还在持续，实体经济比较困难。

国家发展改革委5月16日的会议同时指出，经济平稳运行的基础还不稳固，供给侧、结构性、体制性矛盾仍然突出，制造业投资增速低位运行，民间投资增速持续回落，要高度重视、深入分析，找准症结、对症下药，努力促进民间投资持续健康发展。

盛来运表示，近百分之五十的民间资本都投向了制造业，在总需求偏弱与产能过剩叠加的情况下，制造业市场环境不是很好，民间资本钱没有地方去，是导致目前民间投资不振的重要原因。

与此同时，工业经济运行仍然存在不少困难和挑战。在4月28日的发布会上，工信部运行监测协调局局长郑立新指出，主要表现在外需不足增加了稳增长难度，世界经济复苏的基础和市场信心仍然十分脆弱，国际市场持续疲软，加大了工业产品出口的难度。同时，新动能较快增长还难以抵消传统产能减弱的影响，部分地区和行业生产经营仍然困难。

财政收支方面，1-4月累计，全国一般公共预算收入54419亿元，同比增长8.6%，增幅比去年全年增幅提高2.8个百分点。5月13日，财政部在官网公布2016年4月财政收支情况时表示，从目前情况看，经济下行压力仍然存在，结构调整面临的困难也较多，后期财政增收基础仍不牢固。

多部委发出权威声音

国家发改委16日的会议要求，发展改革系统要紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，发展新经济、培育新动能。

5月13日，中国人民银行公布了4月份金融统计数据报告。4月份人民币贷款少增的同时，社会融资规避环比也呈现少增，这是否意味着金融对实体经济的支持力度下降呢？

“目前社会融资规模统计中并未包含地方政府债券，而目前我国地方政府通过发行债券获得的融资，很大程度上也是用来支持实体经济的”，央行有关负责人5月14日回答记者提问时解释称，因此，在考虑了季节性变化和地方政府债券发行、债务置换等因素后，总体上，当前金融对实体经济的支持力度仍然较强。

谈及当前货币政策的取向，上述负责人强调，稳健货币政策取向并没有改变。下阶段，人民银行将继续实施好稳健的货币政策，保持灵活适度，适时预调微调，增强针对性和有效性，做好与供给侧结构性改革相适应的总需求管理，营造适宜的货币金融环境，促进经济平稳增长。

财政部要求，各级财政部门要进一步加强经济财政运行监测分析，认真落实各项减税降费政策措施，加强依法征管，严禁收取过头税、用不正当手段增加收入等违法违规行为。

今年5月1日起，我国全面实施营改增试点，国家税务总局税科所所长李万甫介绍说，营改增的全面推开，将释放更多制度红利，每年减税5000亿元。特别是对于小微企业来说，减税力度更大。

5月10日，财经部发布《关于全面推进资源税改革的通知》，此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点，自2016年7月1日起实施。在近几年资源价格持续低迷的情况下，

商务部副部长钱克明4月22日在国务院政策吹风会上表示，商务部把今年确定为外贸政策落实年，抓政策的落实。商务部将会同地方和部门，加大政策落实力度，加紧出台配套政策，努力实现外贸回稳向好。

“今年工业运行首季开局良好，一些主要指标出现明显改善迹象，积极因素逐步积聚，政策效果正在逐步显现”，在4月28日国新办举办的发布会上，工信部运行监测协调局局长郑立新如此评价一季度工业经济的运行情况。

4月14日下午，国资委召开一季度中央企业经济运行情况通报会。会议强调，下一阶段经济形势依然严峻复杂，企业自身也存在不少亟待解决的问题，各企业要保持清醒认识，既要有忧患意识，更要有必胜信心，要冷静分析、沉着应对当前的困难与挑战，在困难中发现机遇，在挑战中把握机遇，在逆境中创造机遇。

“一季度，就业形势总体平稳。1-3月，全国城镇新增就业人数318万人。”人力资源和社会保障部新闻发言人李忠4月22日在2016年第一季度新闻发布会上表示。

李忠表示，下一步工作安排：一是，稳妥做好化解过剩产能过程中职工安置工作。二是，做好高校毕业生就业工作。继续深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，开展公共就业服务进校园、大中城市联合招聘等活动，促进高校毕业生就业创业。三是，着力推动以创业带动就业。继续推进“大众创业、万众创新”，推进创业孵化示范基地和创业型城市创建工作，营造良好创业创新环境。四是，加强职业培训和就业服务。针对企业招聘的不同特点，为各个群体提供有针对性的就业服务。开展民营企业招聘周等专项活动，完善公共招聘和信息监测平台，提高供需匹配效率。开展部分地区劳务协作对接试点，以就业促脱贫。五是努力防范失业风险。加强就业形势分析研判，加强政策储备，完善工作应急响应机制。