2016-05-22 09:22 来源： 中国商网综合

核心提示： 5月20日，多家跨境电商企业向澎湃新闻确认，已经接到通知，暂停实施新政关于一线进区时要提供通关单的硬性要求，但维持新政中新税率和正面清单的相关规定。这拨松绑措施的有效期是到2017年5月10日。

5月20日，多家跨境电商企业向媒体确认，已接到通知，暂停实施海淘新政关于一线进区时要提供通关单的硬性要求，但维持新政中关于取消免税的税改和正面清单的相关规定。这拨松绑措施的有效期是到2017年5月10日。这呼应了此前国办、财政部、商务部相关负责人在调研中的表态——跨境电商进口新政将设一年缓冲期。

通关单新政成最大障碍

跨境电商进口新政从4月8日实施以来，引发电商企业大反弹。

新政中争议最大的，就是要求“网购保税商品‘一线’进区时需按货物验核通关单”，这被外界解读为，针对跨境电商保税进口商品的监管，与一般贸易已经没有差别。再加上正面清单对进口商品品类的限制，以及税率优势的丧失（原本按行邮税计征，有免税额），不少电商企业陷入绝望。

所谓的通关单，是指由检验检疫机构签发的《入境货物通关单》，所需的材料包括原产地证书和检验检疫证书等等，这对于从批发商拿货，没有品牌方渠道的电商来说，几乎是难以完成的任务。

虽然这一政策引发了商家的强烈反弹，不过，国家质检总局5月15日发表的说明中，依然强调跨境电商商品的货物属性，检验检疫应依法签发通关单，并称清单内仅有36%的编码在“法检目录”内。

网易考拉海购相关负责人告诉记者，近期，国家相关部门召集过几大跨境电商企业，透露跨境电商政策将有修改。据目前透露的消息来看，后续将会有一个针对跨境电商的利好措施，推出缓冲期一年的政策。

另有业内人士也告诉记者，国家对跨境电商行业还是支持的，针对目前业内提出的建议，政策有望调整，除保留税率调整外，其他按照试点原有方式执行。

该业内人士还透露，新一批的正面清单也有望出台，届时跨境电商可销售的产品范围将更广。“跨境电商此前销售的主流产品基本得以涵盖，影响减小。”该人士说。

今年4月8日，国家相关部门发布了跨境电商税改新政，同期出台的还有“正面清单”，明确跨境电商行业的商品售卖类别。4月8日以来，相关部门先后公布了两批进口“正面清单”，根据正面清单，跨境电商按照跨境电商的税制来进口的商品共有1293个8位税号，其他商品则需按行邮或一般贸易进口。

行业发展最大的障碍则是通关单。正面清单中的大部分商品都被要求提供通关单，特别是食品、保健品及化妆品。在实际操作中，部分跨境电商还因为无法提供通关单所需的资质、单据证明，导致一些商品无法进口，或将面临无货可卖的尴尬状况。

不过，也有跨境电商人士强调，毕竟只有一年的暂缓期，如果到明年5月10日后，还是按照一般贸易方式监管，那一样会出现熔断。目前的做法只是将熔断推迟1年，希望还是能出台适应跨境电商的监管办法，而不是让企业跟随旧政策来做调整。

正面清单政策尚不够清晰

据澎湃新闻报道，某大型跨境电商相关人士告诉澎湃新闻，正面清单只执行品类要求，对于化妆品和保健品等备注要求（即首次进口商品需注册或备案等），将暂停实施。

但另一名跨境电商人士则称，首次进口化妆品的要求还在，但相关审批将下放到地方，而且审批速度也将加快，“只要有和品牌方有深度合作的跨境电商，就可以实现备案，相信几个月的时间，就可以恢复。”

某地方检验检疫人士则表示，目前只是传达了精神，个人理解商品必须是在清单内的，其他都好说，“因为总有试点城市把要求放到最低，然后相互比低，就看怎么领会精神了。”

至于消费者关心的税率问题，则未在本轮调整范围。

换句话说，4月8日启动的跨境电商进口新政中，最核心的一条——不再按行邮税计征，取消免征，改征关税、消费税、增值税的政策，仍会继续实施。

给了新经济更多空间

事实上，这是新政实施一个月内的第三次调整。在此前的两次调整中，监管部门先是对首次进口商品的政策进行了微调，继而推出第二批正面清单以扩大其覆盖范围，但这仍难消跨境电商从业者的忐忑。但这次新政对通关单要求暂缓一年执行，真的是个大调整，对跨境电商行业来说绝对是个利好消息。

取消通关单硬性要求，这对于从海外批发商处拿货，却难以获得海关检验检疫证件的中小型跨境电商来说，无疑是最关键的松绑。有媒体就报道，税改以来，多位从业者都表明税率调整并不可怕，关键在于正面清单备注说明及通关单。而今，这样及时的政策调整而不是熔断式政策变动，显然使得监管收紧给企业带来的瞬时冲击降到最低。

对新经济体发展中的监管角色来说，其确实面临着两难困境：加强合规监管则很有可能被迫陷入“扼杀新经济发展空间”之嫌，放任不管却又容易使得行业进入野蛮生长状态。在互联网金融领域的P2P监管，就是最好的例证。

跨境电商同样如此。在跨境电商作为新经济的代表行业之时，伴随而来的是消费者与日俱增的假货投诉。作为新生事物的新经济，野火烧不尽，快刀斩不了乱麻，反而容易造成误伤。这也需要监管者更多地听取企业的声音，进一步调研视察的状况，把握平衡，更有针对性地对症下药，对出现的问题出重拳，同时，也给企业留有回旋的余地。

面对新的商业模式，其实无论是市场主体还是政府监管，其实都处于探索过程之中。得看到，此前跨境电商之所以爆炸式发展，与这一块监管滞后留有大量的政策红利有直接关系。当市场空白点逐渐成长为成熟的行业，合规合法发展必然要提上日程，监管要跟上，这是不可避免的经济规律。而必要的监管试错或难以避免，但试错之后，监管给市场留出暂缓、调整的空间十分必要，这也是给新经济市场与监管之间更充分磨合的内在诉求。

尽管在跨境电商的税率方面，目前依然没有恢复调整，但监管方面取消通关单，可谓给跨境电商予以转型的机会。在整体经济不断下滑之际，跨境电商是仍然保持蓬勃增长态势的新兴行业。在减税降负成为今年经济调控的关键词之时，海淘监管还是需要审时度势，对电商企业保税区的囤货数量、品类结构等加以摸底，继续在保持关注行业动态的情况下随时进行调整，给企业留有余地，也给新经济以更多机会。

在今年的政府工作报告中，李克强总理已经指出，新经济是未来经济转型升级的方向。根据跨境电商等新经济发展的特点，探索监管的新模式，是经济转型期间对监管部门的重要考验。就此看，海淘监管既要避免竭泽而渔，也不能纵容乱象，而要在合适的时机把握好收放度量，这也给行政管理这只“有形的手”提出了更高要求。